材料唐德宗时期是中国历史上税制改革的关键时期。自北朝以来实行的均田制、租庸调法已经崩溃，再加上安史之乱后形成的藩镇割据局面，朝廷连年对藩镇用兵，中央财税入不敷出。为了应付浩大的财政支出，政府先后增加了许多新的税目，这种竭泽而渔式的征敛搜刮不仅不能从根本上扭转财政困境，反而造成赋税制度的进一步混乱。建中元年，在宰相杨炎的主持下，新的赋役制度终于出台，这就是“两税法”。“两税法”的实施，在一定程度上缓解了新形势下中央与地方在财税分配上的矛盾，重新划定了中央与地方税收的比例，也确定了以土地为主要征收对象的基本原则，被视为在中国税制史上具有里程碑式意义的改革。
——摘编自宁欣《唐德宗财税改革为何困难重重》
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