1. 【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题

材料：清初的赋税制度，分田赋和丁徭两项征收。顺治十四年（1657年），以明万历朝的册籍作为征收田赋的依据，编成《赋役全书》，发给民户“易知由单”，通知应纳银米数额，征收时用“截票”，“一给纳户，一存有司”。但“易知由单”款项繁，难以通晓。且地方官不公开晓示款项，另立名目，恣意科取。

    丁徭的征收，各省情况不一，有以一条鞭征收的，有丁随地摊派的，有丁随丁派的。康熙五十一年（1712年），决定“盛世滋丁，永不加赋”，同时规定人丁缺额由新添丁口抵补，再不足又以亲戚或同甲粮多者补之。这种抵补的办法又造成了丁银负担不均。至雍正初年，有地之家，田连阡陌，所输无几，而贫苦农民或寸土全无或有少许土地，却与富户同样负担丁银，形成了一种明显的“苦乐不均”的现象。

    早在康熙末年，“广东所属丁银，就各州县地亩摊征”。雍正元年（1723年），直隶总督李维钧请求将丁银摊入田粮中征收，得到朝廷的允许。翌年山西布政使高成龄援引直隶的新例，奏请朝廷“将丁银并入地粮”，随后各地逐渐实行“摊丁入亩”政策。

——摘编自白寿彝总主编《中国通史》

1. （1） 根据材料，概括指出清政府实行“摊丁入亩”的原因。

3. （2） 根据材料并结合所学知识，说明“摊丁入亩”制度有哪些积极作用。