1. (2021高一下·广东期末) 在苏联某一时间呈现出这样的情况，“约有75%的零售业以及大量的小型手工业经营权重新回到私人手中，农民终于可以自由买卖他们有余的谷物。但是政府依然控制着经济‘制高点’：重工业、批发商业、银行业与运输业。”这一现象出现的政策因素是（   ）