1. (2019高三上·汉中月考) 阅读材料，完成下列要求。

2019年7月1日起正式施行《政府投资条例》。这是中国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。《政府投资条例》要求，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。过去政府投资存在的最大问题，就是手伸得特别长，经营和非经营领域都有，赚钱的和不赚钱的都干，现在我们通过这个界定，明确界定那些市场不能有效配置资源的地方政府才可以去干。

结合材料，运用经济生活的知识，说明规定政府投资以非经营性项目为主的合理性。